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关于印发《大榆镇第十届村民委员会届中选举工作方案》的通知

【发布时间:2019-10-29】 【来源:大榆镇】 【 收藏

  各村党支部(党总支)、村民委员会、镇直各单位:

  《大榆镇第十届村民委员会届中选举工作方案》已经镇党委、政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                 中共大榆镇委员会     大榆镇人民政府

                     2019年10月29日          

  大榆镇第十届村民委员会

  届中选举工作方案

  按照中共中央印发《中国共产党农村工作条例》、《关于加强农村基层党组织领导积极推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》、中共遂宁市委组织部《关于实行村党组书记和村主任“一肩挑”推动村党组织带头人队伍整体化提升的实施意见(遂组通)〔2019〕96号》规定“全面推行村党组书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人、推行村“两委”班子成员交叉任职”及射洪县民政局《射洪县第十届村民委员会届中选举工作方案》及相关会议精神,在保证基层群众自治组织成员产生合法性的前提下,全面推行“村书记主任一肩挑”,为此,我镇将根据《四川省村民委员会选举条例》切实做好届中选举工作,维护广大村民的民主权利,结合我镇实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  全镇第十届村民委员会届中选举工作坚持公开、公平、公正,平等、竞争、择优和差额选举、无记名投票的原则。在切实搞好选前调查摸底、培训工作人员和离任审计的基础上,严格人选条件,依法有序开展选举工作,做到该履行的法定程序不能少,该公示的事项不漏、该遵守的法定时限不超,把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村民委员会,确保在2019年11月20日完成选举任务。通过届中选举,进一步提高村干部队伍的整体素质和工作水平,推进基层民主政治建设,巩固党在基层的执政基础,为建设美丽繁荣和谐大榆提供组织保障。

  二、村民委员会成员候选人条件

  (一)本人主动依法登记参加本届村民委员会选举;

  (二)拥护中国共产党的领导,热爱社会主义祖国,维护祖国统一和民族团结,反对分裂;

  (三)履行公民法定义务,模范遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守村民自治章程、村规民约;

  (四)品行良好,公道正派,热心公益;

  (五)身体健康,具有一定文化水平和组织、协调、管理能力;

  (六)承诺遵守届中选举纪律,承诺当选后认真履职。

  镇各选举工作指导小组要指导村选举委员会根据法律法规精神,结合本村实际情况,对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定,并经村民会议或村民代表会议同意后,在候选人酝酿提名阶段向群众公告。

  有下列情形之一者,不能提名为村民委员会成员候选人:

  1.受开除党籍处分,或被依法追究刑事责任,或被纪检监察、司法机关立案侦查的;

  2.非法组织或从事非法活动,参加非法宗教活动、作风不良、有嗜酒、吸毒、聚众赌博、或利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村正常工作的;

  3.以前担任村干部期间有违法违纪行为,因长期不实行村务公开,侵占集体土地和资金以及个人工作不力等原因,造成群众集体上访的;

  4.有暴力倾向、有村霸潜质、煽动、组织群众非法集体上访,造成群体性事件的;

  5.违反村集体资金、资产和资源管理制度行为,经审计发现有经济责任问题的;

  6.现任村民委员会成员在3年任期中,有2年年度考核不称职的

  7.涉黑涉恶、受过刑事处罚、有前科劣迹、群众反映强烈意见较大的;

  8.有明显拉票、买票行为的;

  9.其他不适合担任村民委员会成员职务的。

  三、工作步骤和时间安排

  经镇党委会研究上报县委组织部批准, 我镇届中选举工作统一从2019年10月21日开始,2019年11月20日结束,选举工作依法依规进行并贯穿全程始终,届中选举工作分为选举准备、全面实施、总结归档三个阶段。

  (一)选举准备阶段(2019年10月21日至2019年10月25日)

  1.建立选举机构。村民委员会要成立届中选举委员会(成员5-9人,必须为单数)担负选举的组织领导责任。村民选举委员会主持本村届中选举工作,其成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。抽调素质好、业务精、责任心强的干部群众成立选举委员会,负责选举的组织协调和指导监督等日常工作。被选举人不能当选选举委员会成员。村党支部成员要实行分片包干,定点联系、责任到人,加强选举的具体指导工作。

  2.开展宣传培训。搞好调查摸底。村民委员会要切实做好选举前期的调查摸底, 既要掌握本辖区现任村民委员会成员基本情况、外出务工经商人员和优秀“农民工”等的联络方式及参选方式等面上情况,又要摸清本村的具体情况,掌握村干部群众对选举的思想动态以及宗族、宗派、宗教等情况,分析可能影响选举的因素。对村情复杂、管理薄弱的村要深入分析影响选举的主要因素,并制定有针对性的工作预案

  3.部署选举工作。各村要在调查摸底基础上,按照相关法律法规政策要求和党委政府统一部署及工作方案要求,召开选举工作会议,做好本辖区的选举工作;

  4.深入群众利用广播、电视、标语、板报、会议微信、QQ公众群等形式广泛宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省村民委员会选举工作条例》,让辖区广大选民明白村民委员会选举及书记主任“一肩挑”的目的、意义、方法、步骤,熟悉选举程序和要求,提高广大群众的民主意识和参政议政意识,激发广大村民当家作主的政治热情,积极踊跃参加选举。积极主动选好本村带头人。

  5.开展离任审计。各村在选举前,有镇农业农村办、镇财政所、纪委等部门就村级财物收支情况进行全面审计,审计工作要由3名以上村民代表参加,审计要在选举开始前结束,并将审计的具体内容和结果张榜公布,接受群众监督。

  (二)全面实施阶段(2019年10月26日至2019年11月20日)

  1.民主推选产生村民选举委员会。村级选举委员会主持本村村民委员会选举工作。村民选举委员会由5-9人组成,其成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生,村民选举委员会成员推选产生并认定有效后,村民委员会要发布公告,并报镇届中宣工作指导小组备案。

  2.制定工作方案和选举办法(10月29日-10月31日)。村民选举委员会成立后,在广泛征求村民意见的基础上,起草本村的村民委员会届中选举办法,选举办法要明确选举的工作步骤和时间安排,对本村的选民资格、村民委员会成员名额、候选人条件和提名程序、候选人竞争演讲、投票方式及会场设置、委托投票、另选或补选以及回避原则等作出符合本地实际的具体规定,提交村民会议或者村民代表会议讨论通过。

  3.依法开展选民登记(10月29日-10月30日)。村民委员会应当依法开展选民登记并公布选民名单,以下人员应当列入本届选民名单:

  (1)户籍在本村并且在本村居住的;

  (2)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的;

  (3)户籍不在本村,在本村居住或者工作一年以上,本人申请参加选举,经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的。

  凡已在一地登记参加村民委员会选举的,不得再在其他地方重复登记。

  被剥夺政治权利、精神病患者或者智力残疾者不能行使选举权利的;常年在外地,本人明确表示不参加选举的;常年在外地,无法与本人取得联系的;村民选举委员会告知后、在规定期限内未参加选民登记的。以上人员不列入选民名单。

  村民选举委员会应对选民名单进行确认。对迁出本村的、死亡的不予登记,对被依法剥夺政治权利的予以除名,对新增选民予以补充登记。

  选民登记是村民委员会选举工作的基础环节, 要切实落实公告公示、资格审查、登记造册、提前通知等法律程序及相关要求, 做到无一遗漏。对于登记过程中出现的有争议的问题,在严格依法依规的基础上,要积极采取民主的方式解决,做到不错登、不重登、不漏登。

  3.公布选民名单(10月31日)。选民名单应当在选举日的20日前公布。因故推迟选举超过30日的,应当对选民名单重新核实并公布。村民对选民名单有异议的,应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出书面申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定,并书面答复申诉人。申诉人对处理决定不服的,村民选举委员会应当在选举日前提交村民会议或者村民代表会议讨论决定,并公布处理结果。选民名单的变动情况,村民选举委员会应当及时公布。

  4.候选人提名及公告等工作(2019年11月1日-2019年11月5日)。候选人资格条件, 由村民选举委员会根据法律法规规定、结合当地党委政府的要求和人民群众意愿作出具体规定。村民委员会选举办法应当明确候选人的具体条件和审查程序,把法律法规的规定和党委政府的指导意见通过村民民主决策的形式转变为广大群众的意志。村民选举委员会要切实做好候选人或者竞选人的资格审查工作,不符合条件的,不得提名为候选人或者作为竞选人。提名为村民委员会成员候选人的人数超过规定差额数的,村民选举委员会应当召开村民会议或者村民代表会议决定是否预选。主任正式候选人人数分别比应选人数多1人、委员正式候选人人数比应选人数多1至3人。在村民委员会选举中要实行女性成员“专职专选”,确保村“两委”班子中至少有1名女性成员。正式候选人名单在选举日5日前张榜公布,自愿放弃候选人资格的,应当自名单公布之日起2日内书面说明。

  鼓励优秀“农民工”、农村致富能手、农民合作组织带头人、家庭农场主、退役军人、回乡大中专毕业生、大学生村干部和机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参选村民委员会成员。各村要积极引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民提名为候选人, 尤其要将妇代会主任等妇女骨干提名为候选人。

  5.确定正式候选人及公告工作(2019年11月5日-2019年11月15日)。当初步提名候选人数超过正式候选人规定差额时,村选委会应该及时召集村民会议或村民代表会议,以秘密写票、无记名投票的方式进行预选,产生正式候选人。经过全体选民的过半数、三分之二(含)以上户代表、村民代表参加投票,预选有效。如有需要预选的村委会,请提前与指导组联系以制定预选办法。

  6.规范选举投票工作(2019年11月20日)。选举前要尽可能通知每一个选民,动员广大选民自己投票,保障每一个选民的选举权,提高选民的参选率。因故不能到场投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一选民接受委托投票不得超过3人,被委托人不得违背委托人的意愿。委托投票应当自选民名单公布之日起7日内到选举委员会办理,经审核后2日内公示。村民委员会选举从以下三种方式中确定一种进行:

  (1)召开选举大会,全体选民集中投票;

  (2)设立中心选举会场,根据实际设立分会场;

  (3)设立投票站,选民在投票站开放时间内自由投票(每个投票站必须有3名以上的选举工作人员)。

  村民选举委员会应当在选举日5日前公布投票选举的具体选举方式、投票形式、选举会场和投票站地址、选举日投票时间,以及选举工作人员名单。

  村民选举委员会应向选民公布或者说明投票方法和其他选举注意事项。

  选举主会场和分会场投票站应当设立选票发放处、秘密写票处、选票代写处和投票处,保证选民在没有任何干扰的条件下按自己的意愿填写选票。票箱应当符合安全、保密的要求。正式候选人或者竞选人不得参与选举大会的组织工作,其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。

  7.宣布选举结果。选民投票结束后,所有票箱应当当场密封,投入票箱的选票应在选举当日集中到选举大会现场或者中心选举会场公开唱票、计票,并当场宣布选举结果。

  因村民选举委员会违法而造成选举无效的,大榆镇届中选举工作指导小组应当宣布选举无效并指导组织重新选举。因其他原因认定选举无效的,由村民选举委员会宣布选举无效并重新组织选举。具体时间由村民会议或村民代表会议另行确定,但一般不应超过三个月。

  村民委员会选举结果经村民选举委员会确认有效后,应当场公布,并封存选票、统计结果,填写选举结果报告单,选举结果要张榜公布,并由村民选举委员会报镇政府和民政局备案。

  8.做好换届工作交接。因该次届中选举工作属补选,因此村民议事会、村民监督委员会、村民代表、村民小组长等机构不作大范围调整,各村根据缺失情况按程序召开村民会议或村民代表会议推选通过。新一届村民委员会产生后,上届村民委员会成员应在10日内向新一届村民委员会成员移交印章、办公场所、集体财务账目、集体资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,移交工作由村民选举委员会主持,在镇政府的监督和指导下进行。

  (三)总结归档阶段(2019年11月21日)

  选举结束后,各村要及时填报选举数据,统计、汇总和上报选举结果,及时总结选举工作情况,收集届中选举工作的经验、建议及群众关于届中选举工作的反映,做好记录由镇民政办收集汇总;建立健全村民委员会选举工作档案;镇选举工作领导小组将对各村民委员会选举程序、组织机构设置、责任目标规划、日常工作运转等情况进行检查验收,对检查验收中发现的非法和违法选举,要限期重新组织选举,对工作中出现重大失误的,要进行通报批评,并追究有关人员的责任。

  涉及第十届村民委员会届中选举工作村的总结和统计报表,于2019年11月24日前报送镇社会事务办。

  附件:大榆镇第十届村民委员会届中选举日程安排

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